สัมปทาน หรือสัมปเวสีจะทาน : คดีพิศดาร ยื่นซองไม่ทัน แต่ชนะการประมูลที่สนามบินอู่ตะเภา

คดีพิศดาร ยื่นไม่ทัน แต่ชนะประมูล

โครงการพัฒนาสนามบิน อู่ตะเภามูลค่า 2.9 แสนล้านบาท
สาระสำคัญ คือ การพัฒนา สนามบินอู่ตะเภา ให้เป็นเมืองการบิน เพื่อรองรับ การขยายตัวของ EEC ในอนาคต ซึ่งก่อนหน้านี้ ซีพี ได้ลงนามโครงการ”รถไฟความเร็วสูง” ไปแล้ว ซึ่งเป็นการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน รวมมูลค่า 2 แสน9 หมื่นล้านบาท โดยโครงการนี้จะเป็นการสร้าง Terminal 3 ศูนย์ธุรกิจการค้า การขนส่ง การซ่อมบำรุงเครื่องบิน และฝึกอบรมบุคคลากร และ Free Trade Zone


21 มีนาคม 2562
คณะกรรมการคัดเลือกเปิดให้เอกชนที่สนใจ ยื่นซองประมูล ที่กองบัญชาการทหารเรือ โดยมีเอกชน 3 รายเข้าร่วมประมูลดังนี้

กลุ่ม ธนโฮลดิ้ง คือ บริษัทในเครือซีพี รวมกับพันธมิตร อิตาเลียนไทย ดีเวปล้อปเม้นท์ ช. การช่าง บีกริม จอยน์เวนเจอร์ โอเรียนท์ ซัคเซส อินเตอร์เนชั่นแนล

อีก2 กลุ่มคือ บีบีเอส มี การบินกรุงเทพ ของ นายแพทย์ ปราเสริฐ ประสาททองโอสถ
และ กลุ่ม BTS (คีรี กาญจนพาสน์) และ ซิโนไทย (เจ้าของคือ ชวรัตน์ ชาญวีระกุล บิดาของ อนุทิน ชาญวีรกุล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ในขณะนั้น) และ แกรนด์ คอนซอร์เทียม (พร้อพเพอร์ตี้เฟอร์เฟค คริสเตียนแอนด์นีลเส้น ไทยแอร์เอเชีย)

เหตุการณ์วันนั้น
วันนั้น กลุ่มธนโฮลดิ้ง ไปถึงก่อน และลงทะเบียนเวลา 12.20 น. แต่เอกสารยังไม่ครบ นำมาเพียง 9 กล่อง จากทั้งหมด 11 กล่อง ต่อมา บีทีเอส มาถึงเวลา 12.59 น. ยื่นเอกสารทั้งหมดในเวลา 14.21 น. และกลุ่มแกรนด์คอนซอร์เทียม มาถึงเวลา 13.19 น. ยื่นเอกสารทั้งหมดในเวลา 14.10 น.

ประเด็นคือ กลุ่ม ธนโฮลดิ้ง ยื่นเอกสารเพียงแค่บางส่วนในเวลา 15.09 น. ล่าช้ากว่ากำหนดปิดการยื่นซองประมูลใน เวลา 15.00 น. ทำให้คณะกรรมการไม่รับพิจารณาเอกสารดังกล่าว นำไปสู่การฟ้องศาลปกครองสูงสุด

15 ตุลาคม 2562 คณะกรรมการคัดเลือกโครงการพัฒนาสนานบิน อู่ตะเภา และเมืองการบิน ให้กลุ่ม บีบีเอส ประกอบไปด้วย บางกอกแอร์เวย์ บีทีเอส และ ซิโนไทย เอ็นจิเนียริ่ง ชนะการประมูล

18. ตุลาคม 2562 ศาลปกครองสูงสุดมีคำสั่งทุเลาการบังคับตามมติของคณะกรรมการคัดเลือกของโครงการพัฒนาสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก ในส่วนที่ปฏิเสธไม่รับข้อเสนอ ซองที่ 2 ข้อเสนอด้านเทคนิคและแผนธุรกิจ และซองข้อเสนอด้านราคา ของกลุ่มกิจการค้าร่วมบริษัท ธนโฮลดิ้ง จำกัด เป็นการชั่วคราวก่อนการพิพากษา

7 พฤศจิกายน 2562 กลุ่ม ซีพี ฟ้องคณะกรรมการคัดเลือก กระทำการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย กรณี มีมติไม่รับซองข้อเสนอ 2 กล่อง โดยอ้างว่า ยื่นหลังเวลา 15.00 ไป 9 นาที

10 มกราคม 2563 ศาลปกครองสูงสุด ใช้เวลาพิจารณาคดี 1 ชั่วโมง มีคำสั่งพิพากษา เพิกถอน มติคณะกรรมการคัดเลือกโครงการพัฒนาสนามบินอู่ตะเภา ที่ไม่รับซองข้อเสนอ ทางเทคนิค และข้อเสนอด้านราคา ของบริษัท ธนโฮลดิ้ง

โดยพิจารณา ข้อกำหนดเกี่ยวกับการยื่อนเอกสารคัดเลือก ตาม
ข้อ 31 (1) ที่กำหนดวันเวลาในการรับและปิดรับซองข้อเสนอ
ข้อ 31(3) กำหนดว่าจะไม่รับซองเอกสาร หลากยื่นภายหลังเวลาที่กำหนด ในข้อที่ระบุไว้ในข้อ 31 (1)

โดยศาลอ้างว่า แม้กำหนดต่างๆ ในเอกสารคัดเลือกเอกชน จะเป็นหลักเกณฑ์สำคัญ แต่ข้อเสนออื่นๆ ก็กำหนดไว้เช่นกัน และทั้ง 5 ก็แจ้งความประสงค์จะเข้าร่วมยื่นข้อเสนอ โดยมีการนำเสนอกล่องมาบรรจุข้อเสนอ 8 กล่องไว้แล้ว ก่อนเวลาด้วย แต่ กล่องที่ 6 ของซองที่ 2 และกล่องที่ 9 ของซองที่ 3 มีการขนผ่านจุดลงทะเบียนภายหลังเวลา 15.00 น. เป็นเหตุให้ผู้ถูกฟ้องคดีไม่รับซองข้อเสนอดังกล่าว

ศาลพิจารณาว่า กระบวนการพิจารณา เริ่มขึ้นเวลา 15.00 -18.00 น. โดยเจ้าหน้าที่ของผู้ถูกฟ้องคดี ได้ปฎิบัติเช่นเดียวกันแก่ผู้ยื่นข้อเสนอทุกราย และตามเอกสารหลักฐานดังกล่าว ก็กำหนดให้ลง “ เวลาที่มายื่น ลงทะเบียน: ในเวลา 12.20 น.

20 มกราคม 2563 ในที่สุด กลุ่ม BBS ก็คว้าชัยชนะในการประมูลโครงการพัฒนาสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบิน ตะวันออก มูลค่า 2.9 แสนล้านบาท ด้วยการเสนอให้ผลตอบแทนรัฐ 50 ปีสูงสุด 3.01 แสนล้านบาท ขณะที่กลุ่มธนโฮลดิ้งเสนอเพียง 1 แสนล้านบาท

19 มิถุนายน 2563 จนในที่สุด ก็มีการเซ็นสัญญาในวันดังกล่าว